當地時間7月19日，美國參議院以64票贊成、34票反對的結果，通過了對“芯片法案”（CHIPS Act）的程序性投票。

投票前夕，路透社援引參院知情人士稱，法案內容包括向美國半導體企業提供約540億美元的補貼，以及一項新的、為期四年的25%稅收抵免，以鼓勵企業在美國建廠。稅收抵免估值約為240億美元。

醞釀2年 520億“芯片法案”駛入立法快車道？

這項“芯片法案”，由參議院民主黨領袖舒默領銜起草。《華爾街日報》報道稱，該法案將為美國半導體行業設置“護欄”。法案規定，若有企業在其他“不友好”國家建設或擴建半導體制造工廠，則無法獲得美國政府的產業補貼。因此，該法案被指將矛頭直接指向中國，成為“強化中美半導體產業競爭的加速器”。

投票前一天，白宮新聞發言人讓-皮埃爾毫不掩飾地說明了該法案的真實用意，“該法案中強有力的激勵措施，旨在吸引半導體制造企業更多地在美國本土而非中國進行投資。”舒默稱其為一項國家迫切需要的立法，“我們需要迅速行動”。

中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉指出，美國國會推動的所謂“芯片法案”，違背了基本的市場規律，動用政府力量強行改變半導體領域的國際分工格局，強迫半導體企業在中國和美國之間選邊站。

在蘇曉暉看來，美國為了在高科技領域“卡中國脖子”而打出一套組合拳，芯片法案只是其一，另一套手法則是近年來常見的出口管制。比如日前又傳出，美國考慮為中芯國際擬定針對性的設備管制措施，就是為箝制中國半導體制造業往14納米以下先進制程領域發展。

早在2020年全球暴發新冠疫情之際，美國國會就呼吁推出相關法律，刺激半導體制造業在美國的發展。蘇曉暉認為，受新冠疫情影響導致的“芯片荒”，以及大國競爭的緊迫感，使得美國政府愈發產生對半導體產業控制的焦慮。

據美媒報道稱，持續兩年的芯片短缺導致美國多家汽車廠停產，也推動部分電子產品的價格飆升，而美國本土芯片制造能力已從1990年占全球總量的37%下降到12%，而中國芯片產業在過去5年增長迅速，銷售額全球占比為10%。尤其近年來，美國的一些國安專家頻頻表示，對半導體產業集中在亞洲感到擔憂，鼓吹所謂“減少對中國供應鏈的依賴”。

2020年6月，美國眾議院首次提出“芯片法案”，罕有地得到了兩黨議員的支持，2021年1月作為國防法案的一部分被簽署為法律，然而因為“補助金”遲遲無法到位淪為紙上談兵。過了一年，參議院版本的“芯片法案”問世，作為“美國創新和競爭法案”的一部分。今年早些時候，眾議院的民主黨又公布了他們提出的“美國競爭法案”，就包括520億美元的“芯片法案”。

隨著兩黨議員們爭論不休，法案的覆蓋范圍也逐漸縮小，重點聚焦于對半導體制造業的補貼。蘇曉暉指出，目前看來，兩黨議員或拋棄兩個版本“美國競爭法案”中的大部分內容，著重推進“芯片法案”的立法工作。兩黨之間加速彌合分歧，因此未來法案獲得參眾兩院通過，交由總統簽署成法，具有相當高的的可能性。

“芯片法案”能否治愈美國“芯病”？

值得注意的是，美國“芯片法案”大方撒錢，國內芯片巨頭卻并不買賬。美國政治新聞網站7月18日報道稱，英特爾與美國半導體行業協會正在游說美國政府官員和議員，希望減少對華設置所謂“護欄”，以允許美國半導體公司在中國發展。AMD、高通、英偉達等芯片設計公司則認為，新版的“芯片法案”只利好少數芯片制造廠商，這將加速美國芯片行業的分裂，他們正考慮是否要反對這一攬子芯片補貼政策。

唱反調的還有經濟保守派專家和議員，他們認為，政府不應該過度干預市場，對半導體進行補貼是浪費納稅人的錢。

“美國試圖借助產業政策吸引更多芯片廠商赴美設廠投資，將更為先進的半導體產能轉移到美國，但結果可能事與愿違。”上海交通大學微電子學院教授王國興指出，即使美國也無法控制芯片產業鏈的所有節點，強制進行產業轉移或脫鉤，將導致全球分工的混亂，從而加劇芯片供應緊張，誘發芯片商品漲價。

市場人士預計，芯片法案所提供的500多億美元補貼加上200多億美元稅收抵免資金，僅能基本滿足英特爾、三星和臺積電等“三巨頭”的工廠建設，無法支持從上游至下游的整體產業鏈。其中一些關鍵的中小企業無法獲得“芯片法案”支持，進而不會轉移其布局。同時，法案也明顯低估了半導體產業鏈轉移所需的人才、勞動力、物流、能源等必要支撐因素，目前美國以服務業見長，相關領域存在顯著不足，極有可能陷入供需失調。

此外，法案設計違背了半導體產業全球化潮流。由于芯片制造工藝更加復雜，半導體企業普遍采用跨國合作的方式發揮比較優勢，降低生產成本。據業界統計，一些先進芯片的生產包括1000多個工序，需要超過70次跨境合作來完成。這使得全球半導體產業既存在激烈的國際競爭，也存在更加復雜的利益綁定，因此半導體生產企業往往通過國際布局和產業鏈綁定降低其經營風險。若法案一啟動，或將開啟一國利用產業政策擾亂國際市場和全球供應的危險先例。

韓國會否入局“芯片四方聯盟”？

值得注意的是，拜登政府不僅欲振興本土半導體行業的發展，還企圖聯合其盟友，控制全球芯片供應鏈。今年3月，美國向3個主要芯片制造商所在的韓國、日本和中國臺灣地區提議組成“芯片四方聯盟”（Chip4）。眼下，是否“入群”的問題擺在了韓國面前。

“芯片法案”進入投票之際，美國財政部長耶倫到訪韓國首爾。美國財長時隔6年訪問韓國，心心念念都是供應鏈。無論參觀韓國科技巨頭公司，還是與韓國總統會面，耶倫都呼吁韓國等“值得信賴的盟友”加強與美國經貿合作，鼓吹在半導體、稀土以及太陽能多個領域“減少對中國供應鏈的依賴”。

為此，耶倫老調重彈抹黑稱中方“利用不公平的貿易行為”在包括半導體生產等行業取得“主導地位”。她聲稱：“我們不能再允許中國等國家利用其在關鍵原材料、技術或產品方面的市場地位，來擾亂我們的經濟或行使不必要的地緣政治影響力。”

針對美國要求韓國在8月底前答復是否加入“芯片四方聯盟”，韓國科學技術情報通信部部長李宗昊20日表示，韓國應謹慎作出決定，因為潛在影響不僅會影響韓國半導體行業，還會影響韓國整體經濟。韓國將在廣泛收集各方意見后，再決定是否加入該聯盟。

上海交通大學微電子學院教授王國興表示，如果韓國半導體產業與中國“硬脫鉤”，將導致韓國半導體產業“巨震”。無論生產端或消費端，目前韓國的半導體產業都已與中國深度融合。一旦按美國要求“入盟”，那么三星在西安投資的閃存工廠，無疑將被停滯。

“卡對方脖子，很容易就出現殺敵一千自損八百的結果”，蘇曉暉指出，美國倡導對華產業鏈脫鉤，但這種不顧市場規律，人為破壞全球產業分工的做法，到頭來只能損害美國自身的利益。要求韓國跟中國這個全球產業配套最齊全、芯片市場規模最大的國家進行割裂，就是將自己的盟友置于危險境地。

對此，中國外交部發言人趙立堅在19日記者會上回應稱，美方這種行徑純屬逆流而動，不得人心，不但無法提振美國芯片產業，還會對全球芯片業的發展帶來負面影響，最終必將以失敗而告終。