進一步全面深改開新局

深化外貿(mào)外資體制改革　一系列信號傳遞開放決心

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），用“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”“必須堅持對外開放基本國策”“堅持以開放促改革”等表述明確了我國下一階段推進高水平開放的決心和方向。《決定》還對完善高水平對外開放體制機制作出系統(tǒng)部署。

多位專家表示，中國正在加快構建新發(fā)展格局，在開放和改革的相互促進中，不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

穩(wěn)步擴大制度型開放

在開放部分，《決定》首先明確“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，提出“必須堅持對外開放基本國策”。

中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院院長張曉濤表示，改革開放40多年，中國從參與世界經(jīng)濟分工，到日益走近世界舞臺中央，引領經(jīng)濟全球化的開放之路。歷史經(jīng)驗證明，中國經(jīng)濟發(fā)展離不開對外開放，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平對外開放。

對于接下來的開放方向，《決定》指出，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

張曉濤表示，改革與開放是一體兩面、相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系。“對外開放本身就是改革，開放對改革的促進與深化作用已經(jīng)從最初的‘摸著石頭過河’倒逼機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO為主線，加強頂層設計、總體謀劃、主動變革，實現(xiàn)開放和改革更好地良性互動，塑造我國更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。”

此次開放部署對制度型開放著墨頗多。《決定》提出，穩(wěn)步擴大制度型開放，并從主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大自主開放等方面進行安排。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云表示，擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，意味著高水平開放程度日益提升，將推進國內(nèi)制度改革不斷向縱深邁進。而擴大自主開放，有序擴大商品市場以及服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，意味著開放領域的不斷擴展，同樣可以推進國內(nèi)改革向更廣領域拓展。

深化重點領域體制改革

值得注意的是，此次開放提到了深化外貿(mào)、外資等重點領域的體制改革。其中，對于深化外貿(mào)體制改革，《決定》從強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設大宗商品交易中心等方面作出安排。

張曉濤認為，這些部署既強調(diào)制度創(chuàng)新，又注重開放的全面性，有對數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新趨勢的關注，也有建設傳統(tǒng)大宗商品交易中心等支持傳統(tǒng)貿(mào)易的舉措；同時統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度，體現(xiàn)了外貿(mào)領域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

深化外商投資和對外投資管理體制改革方面，《決定》提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權益；完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度；健全對外投資管理服務體系等舉措。

商務部研究院外國投資研究所副主任張菲表示，全會圍繞外商投資的促進、準入、保護、管理等方面的體制機制進行改革和創(chuàng)新，重點是繼續(xù)破解不利于外資企業(yè)在華投資經(jīng)營的各類障礙，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，解決外資企業(yè)關注的問題和困難。

中國銀行研究院《宏觀觀察》稱，全會提出深化對外投資管理體制改革，有利于提高涉外投資效率與安全性，推動“走出去”與產(chǎn)品、技術、標準、服務出口協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場

全會還對“優(yōu)化區(qū)域開放布局”和“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”作出安排。《決定》提出，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目等舉措。

張菲表示，這是從國內(nèi)和國際兩種視角，根據(jù)國內(nèi)開放區(qū)域不同優(yōu)勢特點和發(fā)展定位，根據(jù)“一帶一路”共建國家不同的資源稟賦，及其參與高質(zhì)量共建的意愿等綜合要素，推動國內(nèi)國際兩個市場的深度融合與互動，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

高凌云認為，在開放布局上的這些安排，體現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動、相輔相成，對于推進高水平對外開放、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成國際合作新優(yōu)勢等具有重要意義。

高凌云同時表示，總體來看，全會釋放了擴大高水平對外開放的高度確定性和連貫性，展現(xiàn)出中國與世界共享更多開放紅利的決心與擔當。展望未來，中國的開放將在紛繁復雜的國際局勢中為世界發(fā)展注入信心和動力。